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河北组合拳打造法治公安升级版

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    坚持以科学规划为先导、以精细管理为关键、以问题治理为牵引、以阳光透明为追求、以信息科技为支撑、以职业警队为保障；坚持把执法规范化建设作为永恒主题，明确打造“法治公安”的总目标，打出“大建设、大治理、大公开”等一系列组合拳。

    截至目前，河北省公安厅制定的2013年至2015年度推进执法规范化建设3年规划既定的8个方面44项建设任务，已全部完成。

    河北省副省长、公安厅厅长董仚生今天接受《法制日报》记者采访时说，河北公安机关不仅圆满完成阶段目标，还探索出一大批好做法，正在倾力打造河北法治公安建设升级版，努力实现严格规范公正文明执法新常态。

受立案改革釜底抽薪

    石家庄市公安局执法规范化建设收到较好效果，但案件入口和出口环节一些长期存在的机制性“老大难”问题，一直没有得到根本性解决。

石家庄市公安局法制支队支队长赵鸿波介绍说，执法实践中，受案立案环节存在的问题屡有发生，因此引发投诉信访的比例占到全市公安机关投诉信访总数的60%左右。这种情况与执法规范化建设的要求和人民群众的期待极不相称。

    石家庄市副市长、公安局局长刘胜认为，这是执法权力运行机制中存在的问题，执法检查和事后监督只能“扬汤止沸”，必须采取机制体制改革“釜底抽薪”，必须紧紧抓住受立案机制改革，畅通案件入口，严把案件出口，树立起新的制度规矩。

    今年5月，石家庄市公安局在全省率先试点受案立案改革，新成立的案件管理部门与指挥中心、办案部门分工负责、相互协作、相互制约，对相关案件实时回溯管理，实现从警情到案情的全程监督管控。

    据介绍，石家庄市公安局推行受案登记制、立案限时制、受立案监督制后，案件入口环节接处警信息一律转入执法办案系统，案管部门对受案立案全流程运转、全要素记载、全过程监控；案件中间环节，案管部门严格审核、同步考评关键环节；案件出口环节，案管部门统一负责刑事案件的提请批准逮捕、移送审查起诉。

    相关数据显示，新机制推行以来，石家庄市公安机关共发现、纠正该受不受案件1278起、有案不立案件265起，分别占有效警情的15.8%和立案总数的11.2%；接处警回访、案件回访的群众满意度分别达到98%和85%，投诉案件与信访案件同比分别下降37%和26%。

经过成功试点，今年8月底，石家庄市公安局案件管理中心正式挂牌成立。今年年底前，河北市、县两级公安机关将全部成立案件管理中心，实现有警必出、有案必受、受案必核、立案必查的改革目标。

信息化手段保驾护航

    受案立案改革的顺利推行，有赖于公安执法办案系统与勤务指挥平台的无缝对接，需要指挥部门利用信息化手段分类核查各类警情，将有效警情信息推送分流至办案单位处置、办理。

    针对接处警中极易出现的现场情况复杂多变、难以掌控的难题，唐山市公安局在丰南公安分局试点，出警民警利用随身携带的移动设备终端，通过4G图像传输系统将处警过程音视频画面实时上传到区局、所队的指挥中心大屏，实现接处警调度指挥从以往的“语音式对讲”到现在的“直播式共享”。

    今年6月至8月，唐山市公安机关共分流有效警情23340起，未发生一起（受）立案不实、降格处理问题。唐山市副市长、公安局局长贾文雅说，用信息化手段科学有效核查分流案件，不仅突破了受立案不实等严重制约规范执法的瓶颈，也从源头上预防遏制了“下水道”案件的出现。

    信息化手段并非只运用在公安执法源头。目前，唐山市公安机关已将信息化应用管理贯穿于执法办案全流程，促进执法办案质量的大提升。

    在执法办案场所，唐山市公安局推出电子台账自动生成，门禁系统会自动记录进出时间，并将数据反馈至执法办案中心电子台账；在涉案财物管理上，唐山市公安局研发了具备物品信息登记、综合查询、二维码管理三大基本功能的涉案财物管理系统；在民警日常学习中，民警可通过唐山市公安局“法制在线”网页，针对一线执法难题，请相关专家点对点答疑解惑。

    值得一提的是，唐山市公安局还以信息化手段构建可视化监督，在全省率先推出“逢处警必录、逢现场必录、逢（治安）检查必录、逢审讯必录、逢督察必录、逢接访必录”的执法必录制度，囊括全部一线执法勤务活动，构建执法办案的“黑匣子”。

贾文雅说，通过可视化监督管理平台，可实现电子笔录、远程监控、远程指挥，督察、信访、法制等部门快捷浏览、管理和使用相关音视频资料，实现信息化条件下互联互通的执法办案和执法监督。

职业化建设培根树基

    提升全警执法规范化建设，法制部门是主力军。然而，在警力普遍紧张的情况下，法制队伍力量明显偏弱。以河北省第一人口大市保定市为例，保定市共设有26个公安（分）局，平均每年承办2.5万余起刑事案件、5.6万余起行政案件，但2014年以前，保定市、县两级公安机关法制部门仅有警力84名。

    保定市副市长、公安局局长潘静苏直言，推进法治公安建设，必须有一支职业化的法制队伍作支撑。警力再紧张也要优先保障法制队伍建设，并且要提升队伍的专业化法制能力，从而带动提升全警执法水平。

    为此，今年以来，保定市公安局不仅为法制部门充实警力54名，还将打造职业化法制队伍纳入保定市政府印发的《关于加强公安机关基础信息化、警务实战化建设的意见》，强力推进。

    事实上，2013年以来，保定公安机关持续开展职业化警队建设，每年的春训活动都把规范执法培训作为重要内容，聘请著名法学家讲解法律知识和执法处置等内容。保定市公安局法制支队定期组织开展专题培训，目前全市平均每年参加执法培训的民警达2.3万人次。

    保定市公安局还不间断地开展执法检查“回头看”活动，每年由法制部门牵头，对所有执法警种进行审查，着力解决突出问题，严格依法依规倒查追责。今年以来，保定市公安局共自查自纠案件4.8万起，查纠执法瑕疵3158个，行政案件瑕疵率下降28%。

    针对基层执法规范化相对较为薄弱的问题，保定公安机关法制部门组建起27支执法服务队，以执法办案零过错、执法服务零投诉、复议诉讼零败诉、执法事故零发生为目标，每周深入基层所队，零距离提供执法服务。

    针对社会影响较大及基层单位请求指导的疑难、复杂案件，保定市公安机关法制部门会提前介入、跟班作业，在证据收集固定，分析研究案件性质等方面，为基层单位提供强力支持。覆盖全市公安机关各执法勤务机构的705名专、兼职法制员，配合法制部门参与日常案件审核、日常执法质量考评等工作。

    董仚生说：“公安机关执法规范化建设是推进依法治国、应对现实风险、回应群众期待的迫切需求，河北各级公安机关要坚持用法治方式守护公平正义、用法治精神引领改革创新、用法治信仰打造职业警队，坚决打通深化执法规范化建设各项工作落地落实的‘最后一公里’。”

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